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有十三道御史在外，五科给事中在内。官员的忠诚、腐败等问题都将得到极大的监督。
但无论十三道御史还是五科给事中，都属于官僚内部的自我监督。
虽说官僚与豪强、世族一样，都是一个阶层，而非一个整体，难以做到团结一心。但张瑞觉得还是需要一个外部的监督权力，如一把利剑时刻悬在彼辈头上，使其有所顾忌。
如后世社会高度发达，这个权力被普置于下，政务公开，监督透明。普通百姓一个电话，一个视频，一封检举信，便可以使一名官员被纠察。真正做到了举世无双，全球无一国能与此相比。
但如今这个时代民智未开，文盲遍布，交通、通信全部落后不便，想效法后世，并不具有可行性。
更适合的是权力收之于上，由主君加以监管。
即所谓的君主亲兵。
提起君主亲兵，那就避不开后世赫赫有名的锦衣卫。
绣春刀、飞鱼服，成为明朝最经典的形象之一。
锦衣卫之所以有天子亲军的美名，是因为其前身乃是亲军都尉府，又统辖仪鸾司，掌管皇帝仪仗与侍卫。
其本职只是亲军，负责侍卫与仪仗，并不负责监察，更无任何逮捕、收押、审讯的权力。
是皇帝为了加强君主权威，特令其掌管刑狱，赋予巡察缉捕之权，下设镇抚司。才逐渐演变成其闻名天下的经典的形象。
张瑞如今重设监察制度，为了增强亲军监察的合法性，在设立之初便令郗虑以律法典章，明确了亲军权责。
因而在傅巽谈完监察御史制度之后，郗虑果断开口，说道：“傅君所设监察之法在于官僚之内。某亦查漏补缺，设一监察法于官僚之外。今日请为主公详述。”
“讲。”
“主公有高洁之志，有孚众之望，深得文武百官敬慕。因而某冒昧请求，主公能为吾等官员执干戈戒棒，剪除官员中败坏风纪之秧，清除官员中贪污不法之辈。便如贤者之治麦苗，拔其野草，除其害虫。使吏治清明，欣欣向荣。”
这就是为什么张瑞一定要等科考舞弊案之后，才设监察制度的原因。
不要太瞧不起官僚士人阶层。这个阶层绝不是人人贪腐，为害一方。还是有许多人存济世救民，山河一统之念的。对贪污腐败的奸臣深恶痛绝。
当官员自己都感觉吏治出了问题，需要监察时，张瑞才能顺天应时，承担这份官员的厚望，为官员剪除同僚中的祸害、败类，使势力欣荣、昌盛，最终一统天下。
不然自己骤然提出要设立亲军监察百官，百官只会厌恶、抗拒。
张瑞淡淡的说道：“请详言之。”
“某以为当设主公亲军，名锦衣卫。掌直驾侍卫、巡查缉捕、监视百官、锐意防奸、探访民情等职。”
“锦衣卫直属主公，可直接上奏，不与其他武臣同属。”
锦衣卫可以监视百官、绕过司法部门直接缉拿官员审讯，就注定了这个部门容易权力极易膨胀。
但有明一代，没有任何锦衣卫都指挥使能够像唐代宦官一样威胁皇权、废立皇帝。
最重要的原因便是锦衣卫作为天子亲军，与武将、军队并不在同一系统。无力掌控其他军队。
明朝的军政分离做的十分成功，文臣、武将互不统属。一位权臣再猖狂，也插手不进军队系统。
征西将军府亦然，文武分离，足以保证任何人都不能独揽大权。
而锐意防奸、探访民情则是锦衣卫特务权力的由来。若长安城中若有大量的锦衣卫监察豪族，昨夜的叛乱完全可以避免。
随后张瑞吩咐道：“锦衣卫刑讯之权止于官员，严禁缉拿普通百姓。百姓犯事，皆交付司法有司处理。”
这一点即便是在明朝亦是如此，锦衣卫负责监察百官，通常不会缉拿普通百姓。张瑞如今便是要将这条律令写入锦衣卫明文典制当中。彻底杜绝厂卫骚扰百姓的可能。
关于锦衣卫缉拿之权，绝不是传闻中的随意抓人，无法无天。在明朝，若锦衣卫奉命查办大案，需先一派管领校尉从司礼监处获得驾帖用于抓捕人犯，一张一人。
然后再去刑科找给事中进行批签。
一套流程走完，才有抓人之权。
因而郗虑在设计制度之时，便按张瑞示意，将此有所更改，详细说道：“锦衣卫设都指挥使一人，下设南北镇抚两司。”
“其中北镇抚司专理诏狱，即主公亲自下令督察之案件。若无主公下令，锦衣卫无权缉拿官员。为防止彼辈假传政令，擅抓文武臣子。缉拿之前，锦衣卫需派遣校尉前往记室参军处领取驾帖。再前往兵科获给事中批签。无驾帖，无批签，不得抓人。”
“北镇抚司可秘密监视、肃反肃贪、行逮捕、侦讯、行刑、处决，不必经刑部。下设五卫，以五校尉统之，是为缇骑。北镇抚司铸有北镇抚司印信，一切刑狱专呈主公，毋须通过指挥使转达。”
“南镇抚司则总管本卫刑名、察军士法纪、军纠。主管北镇抚司官员忠诚、贪腐、受贿、违纪等诸多事宜。兼理军匠，研发器械。”
“此外还有经历司主文书往来、休沐赏赐。”
锦衣卫的架构大抵如此，剩下的就是关于如何补充兵员了。
郗虑说道：“锦衣卫多取忠良之后，凡殁于王事、忠臣之后、伤兵后代、世代清白之家，子弟可补入军中。此外精通刑名之胥吏，可纳入军中。”
“因锦衣卫乃主公亲军，其军服华丽，以锦制袍，秀青织金妆花飞鱼绢，是为飞鱼袍。”
“以铭文銮带横刀为用，是为绣春刀。”
张瑞满意的点头，郗虑可谓将自己所批复的内容整理的十分妥当了。依此方案来设置监察，很快便会在自己手中重现历史上赫赫有名的锦衣卫。
足以监察麾下文武百官，使任何官员都不能威胁自己的地位，彻底杜绝司马昭一类篡位之徒。
锦衣卫首位都指挥使位高权重，又关乎锦衣卫日后军风、军纪、传承精神，张瑞不得不谨慎待之。
究竟派谁担任首位锦衣卫都指挥使？
